在城市快速發(fā)展的過程中，許多城市出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能布局不合理、環(huán)境品質(zhì)下降等問題。老舊小區(qū)房屋破舊、道路坑洼不平、公共設(shè)施匱乏，給居民生活帶來極大不便。同時(shí)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要優(yōu)化升級(jí)，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢下的發(fā)展需求。城市更新行動(dòng)正是為了解決這些問題，推動(dòng)城市從粗放式發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

中國城市更新的背景源于城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。隨著2024年城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，城市發(fā)展模式正從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化。一方面，早期粗放發(fā)展積累的老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題亟待解決；另一方面，居民對(duì)生活品質(zhì)、文化保護(hù)和生態(tài)宜居的需求持續(xù)升級(jí)。國家層面，2019年以來政策逐步完善，2025年《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》更將其明確為戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，城市更新也成為拉動(dòng)投資消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)濟(jì)引擎。這一進(jìn)程既是對(duì)歷史遺留問題的系統(tǒng)性治理，更是實(shí)現(xiàn)"人民城市"理念的關(guān)鍵路徑。

中國城市更新政策體系近年來不斷完善，形成了"國家統(tǒng)籌、地方創(chuàng)新、民生優(yōu)先"的立體化政策框架。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將城市更新納入國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著政策導(dǎo)向從"大拆大建"轉(zhuǎn)向"繡花式"精細(xì)治理。2021年《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》明確劃定拆建比例、租金漲幅等紅線，強(qiáng)調(diào)保留城市記憶。2025年出臺(tái)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》進(jìn)一步構(gòu)建了"十四五"時(shí)期城市更新的制度體系，提出到2030年完成全國老舊小區(qū)改造、歷史街區(qū)保護(hù)等關(guān)鍵目標(biāo)。北京、上海等超大城市率先探索"留改拆"并舉的更新模式，廣州出臺(tái)全國首個(gè)城市更新條例，深圳創(chuàng)新"政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作"機(jī)制。這些政策共同推動(dòng)城市更新從單純的物質(zhì)環(huán)境改善，向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)多元價(jià)值融合的方向發(fā)展。

2025年2月根據(jù)國家相關(guān)政策，開始編制《城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮罚饕ɡ吓f居住區(qū)宜居改造工程、城中村綜合改造工程、城市公共空間功能提升工程、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程四大類型。

2025年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》(財(cái)辦建〔2025〕11號(hào))，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，開展2025年城市更新行動(dòng)。根據(jù)通知及編制大綱要求，編制《長春市城市更新行動(dòng)（2025—2027年）工作方案》，主要包括城市生活污水全覆蓋樣板區(qū)和“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)示范區(qū)、老舊片區(qū)更新改造集中示范區(qū)、歷史文化街區(qū)活化利用、其他集中連片片區(qū)四個(gè)樣板示范區(qū)。

城市更新的意義體現(xiàn)在三個(gè)維度：首先在經(jīng)濟(jì)層面，通過盤活存量土地、激活低效資產(chǎn)，2024年全國城市更新拉動(dòng)投資超3萬億元，成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。其次在社會(huì)民生維度，截至2025年全國已改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21.9萬個(gè)，惠及居民超4000萬戶，直接提升居住品質(zhì)與社區(qū)服務(wù)能力。最后在文化生態(tài)價(jià)值層面，城市更新為文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承提供了有力支撐，歷史街區(qū)"微改造"實(shí)踐，既保留了城市文脈，又通過海綿城市建設(shè)增強(qiáng)了生態(tài)韌性。這種"物理更新+內(nèi)涵再生"的模式，正在重構(gòu)人、城、自然的新型關(guān)系，為全球城市可持續(xù)發(fā)展提供中國方案。